Kirsten Gillibrand’s Views on Cryptocurrency
克尔斯滕·吉利布兰德（Kirsten Gillibrand，1966年12月9日出生）是一位美国律师和政治家，自2009年以来担任纽约州美国参议员。她是民主党成员，并在2007年至2009年期间担任美国众议院议员。[1][2][3][4]
加密资产的监管框架
克尔斯滕·吉利布兰德以倡导数字资产和交易所的监管框架而闻名。[8]
“由于强大的法规保护消费者和投资者，美国是全球金融领导者。但是，我们缺乏针对数字资产和交易所的清晰监管框架，使美国消费者和投资者面临风险——正如我们在 FTX 崩溃时看到的那样。”——她在 2022 年 11 月发推文说。[8]
2022 年 6 月，这位参议员提出了《负责任的金融创新法案》，旨在为数字资产创建监管框架。
“这项两党合作的方案将解决 CFTC 和 SEC 的管辖权、稳定币的要求以及数字资产的税务处理问题，最终将产生更大的灵活性、创新性、消费者保护和透明度，同时为不断增长的数字资产行业提供更多的确定性和清晰度”——她写道[9]
该方案的目标是：
- 创建一个清晰的标准，用于确定哪些数字资产是商品，哪些是证券，从而为企业和监管机构提供清晰度和结构。
- 为数字资产创建清晰的定义
- 将数字资产现货市场的监管权分配给 CFTC
- 定义并为稳定币创建强大的要求，这将促进更快的支付并保护消费者。
- 设立一个咨询委员会，以制定指导原则，授权监管机构，并就快速发展的技术向立法者提供建议。
- 对数字资产服务提供商施加披露要求，以确保消费者了解产品，并且在参与数字资产时可以做出明智的决定
- 要求对数字资产能源消耗进行研究
- 指示 CFTC 和 SEC 研究并报告自律组织 (SRO) 的发展情况
- 指示 CFTC 和 SEC 与财政部和国家标准与技术研究院协商，以制定与数字资产中介机构的网络安全相关的全面、基于原则的指导
- 为州和联邦监管机构提供一个监管沙盒，以合作开发创新金融技术等。
重新引入立法以创建加密资产的监管框架
2023 年 7 月 12 日，美国参议院农业委员会成员克尔斯滕·吉利布兰德（纽约州民主党）和参议院银行委员会成员辛西娅·卢米斯（怀俄明州共和党）重新推出了《卢米斯-吉利布兰德负责任的金融创新法案》，旨在为加密货币资产创建一个全面的监管框架。这项立法扩展了参议员们在 2022 年提出的法案，并增加了新的消费者保护和保障措施，以进一步加强该行业抵御欺诈和不良行为者的能力，同时让美国创新者有机会蓬勃发展。[5][6]
“加密资产在不断发展，并且随着行业在过去一年中的变化，吉利布兰德参议员和我努力改进我们的立法，以确保它在适当平衡消费者保护的同时，允许创新继续进行，”卢米斯参议员说。“毫无疑问，存在不良行为者，但我们不能忽视加密资产和分布式账本在实现金融行业现代化方面的潜力。我很自豪能与我的朋友吉利布兰德参议员一起重新推出《负责任的金融创新法案》，以确保美国仍然是全球金融领导者。”[5]
吉利布兰德参议员也评论说：
“我很自豪能与我的朋友和合作伙伴卢米斯参议员一起发布这个新的、加强版的两党合作的《卢米斯-吉利布兰德负责任的金融创新法案》。在过去的一年中，我们共同努力并与主要利益相关者合作，以改进我们的框架——我们增加了强大的新消费者保护和反洗钱条款，为监管机构提供了额外的资源，以便他们可以执行新法规，并创建了清晰度，以便企业可以负责任地进行创新。国会有责任介入以保护消费者并铲除不良行为者，同时创建一个透明且负责任的市场。我们的框架做到了这一点，我们将把通过这项两党合作的立法作为本届国会的优先事项。”[5]
这项立法将加密资产置于监管范围之内，要求所有加密资产交易所进行注册，解决了去中心化金融问题，通过加强披露和限制加密资产贷款来保护消费者，弥补了虚假交易漏洞，并编纂了确定哪些加密资产是证券或商品的标准。[5]
该立法还打击了在非法金融中使用加密资产的行为，对故意违反洗钱法律的行为处以新的处罚，要求稳定币由存款机构发行，并为联邦机构提供拨款，以实施该法案中的政策。[5]
推出稳定币法案
2024 年 4 月 17 日，克尔斯滕·吉利布兰德和辛西娅·卢米斯推出了两党合作的《卢米斯-吉利布兰德支付稳定币法案》，这是一项具有里程碑意义的两党合作立法，为支付稳定币创建了一个清晰的监管框架，该框架将保护消费者，促进创新，并在维护双重银行体系的同时，促进美元的主导地位。[6]
“我很自豪能与 @SenLummis 一起推出《支付稳定币法案》。通过稳定币的监管框架对于保护消费者、促进负责任的创新以及打击洗钱和非法金融至关重要”——参议员发推文说[6]
她还在新闻稿中表示：
“为了满足我们不断发展的金融行业日益增长的需求，我们需要制定一项立法，在为稳定币建立清晰可行的框架与保护消费者之间取得谨慎的平衡”，“吉利布兰德参议员和我共同努力，以维护我们的双重银行体系，并安装保护消费者和防止非法金融的护栏，同时确保我们不会破坏创新。通过这项两党合作的解决方案对于维持美元的主导地位并确保美国仍然是金融创新领域的全球领导者至关重要。”[7]
《卢米斯-吉利布兰德支付稳定币法案》：
- 通过要求稳定币发行人维持一对一的储备金并禁止无支持的算法稳定币来保护消费者。
- 防止发行人和用户非法或未经授权地使用稳定币。
- 为稳定币发行人创建联邦和州监管制度，以维护双重银行体系。[7]