캐롤라인 D. 팜은 미국 상품선물거래위원회(CFTC)의 임시 의장을 역임한 미국 변호사입니다. 그녀는 조 바이든 대통령에 의해 커미셔너로 지명되었고 2022년에 미국 상원에서 만장일치로 확인되었으며, 2025년에 도널드 트럼프 대통령에 의해 임시 의장으로 지명되었습니다. 2025년 12월, 그녀는 문페이 팀에 최고 법률 및 행정 책임자로 합류했습니다. ^{[1] [2] [8]}

초기 생애

팜은 캘리포니아 주 모데스토에서 태어났습니다. 그녀의 부모님은 베트남에서 태어났으며 1975년 4월 사이공 주재 미국 대사관에서 헬리콥터로 대피했습니다.

교육

팜은 2005년 캘리포니아 대학교 로스앤젤레스 캠퍼스(UCLA)에서 문학 학사 학위를 받았으며 UCLA 앤더슨 경영대학원에서 수료증도 받았습니다. 이후 조지 워싱턴 대학교 로스쿨에서 법학 박사 학위를 취득했습니다. ^{[1] [2]}​

경력

팜은 2005년부터 금융 서비스 분야에서 경력을 시작하여 2008년까지 Sullivan & Cromwell 법률 회사에서 보조원으로 근무했습니다. 법학 연구 중 CFTC, SEC, OCC에서 인턴으로 근무했습니다. 또한 미국 연방 청구 법원의 전 수석 판사인 Loren A. Smith 판사의 사법 외부인으로도 활동했습니다. 2013년부터 2014년까지 팜은 CFTC 위원인 Scott D. O'Malia의 특별 고문 및 정책 자문관으로 근무했습니다.

공공 서비스 초기 재임 후 팜은 2014년에 Citigroup에 합류하여 거의 8년 동안 여러 임원 및 리더십 직책을 맡았습니다. 그녀의 역할에는 전무 이사, 글로벌 규제 업무 부국장, 자본 시장 규제 전략 책임자, 스왑 딜러 및 볼커 규칙 준수 글로벌 책임자가 포함되었습니다. 회사에서 가장 최근 직책은 디지털 자산과 관련된 혁신, 벤처 캐피털 및 사업 개발에 중점을 둔 팀과 협력하는 전략적 이니셔티브 시장 구조 책임자였습니다. Citigroup에서 근무하는 동안 이사회와 고위 경영진에게 글로벌 금융 시장에 영향을 미치는 규제 변경, 새로운 트렌드 및 경제 발전에 대해 자문했습니다.

상품 선물 거래 위원회 (CFTC)

2021년 12월, 조 바이든 대통령은 팜을 CFTC 위원으로 지명할 의사를 발표했습니다. 미국 상원은 2022년 3월 28일에 그녀의 지명을 확인했고, 그녀는 2022년 4월 14일에 공식적으로 취임했습니다. 2025년 1월 20일, 그녀는 도널드 트럼프 대통령에 의해 CFTC 위원장 대행으로 지정되었습니다.

위원장 대행으로 재임하는 동안 팜은 상당한 비용 절감, 거버넌스 및 책임성 강화, 8년 만에 CFTC의 성과 계획을 업데이트하여 기관을 혁신하는 데 주력했습니다. 그녀는 또한 규제 명확성을 제공하기 위해 수많은 직원 서한 및 지침 문서를 감독했습니다.

팜은 CFTC의 글로벌 시장 자문 위원회(GMAC)의 후원자입니다. 그녀의 리더십 하에 위원회는 미국 국채 시장 개혁, 중앙 상대방 복원력, 토큰화된 담보, 미국 디지털 자산 분류 체계 개발을 포함한 다양한 금융 시장 문제에 대한 권고안을 제시했습니다.

그녀의 재임 기간 동안 중요한 초점은 디지털 자산 및 암호화폐 규제에 있었습니다. 2025년 8월, 팜은 대통령 디지털 자산 시장 실무 그룹의 권고 사항을 이행하기 위한 "암호화폐 스프린트"를 시작한다고 발표했습니다. 이 노력의 일환으로 그녀는 CFTC 등록 선물 거래소(지정 계약 시장(DCM))에서 현물 암호화폐 자산 계약 거래를 위한 프레임워크를 만드는 이니셔티브를 시작했습니다. 이 이니셔티브는 상품 거래법에 따른 CFTC의 기존 권한을 사용하여 이러한 상품 상장을 위한 명확한 경로를 제공하는 방법에 대한 공개 피드백을 요청했습니다. 이 노력은 SEC의 "프로젝트 암호화폐"와 협력하여 미국을 디지털 자산 시장의 선두 주자로 자리매김하는 것을 목표로 했습니다.

CFTC에서 문페이로

2025년 12월, 캐롤라인이 CFTC에서 문페이로 이직한다는 소식이 포브스를 통해 발표되었습니다. ^[8]

포브스는 그녀가 후임자인 마이크 셀리그가 미국의 주요 파생상품 규제 기관을 이끌 것으로 예상됨에 따라 암호화폐 회사인 문페이의 최고 법률 및 행정 책임자로 합류하기 위해 기관을 떠날 것이라고 보도했습니다.

팜의 발표는 워싱턴이 단속에서 규칙 제정으로 전환함에 따라 다른 고위 정책 입안자들이 급성장하는 암호화폐 산업으로 이동하는 것을 따른 것입니다.

팜은 문페이에 합류하기로 한 결정이 이전의 경력 이동을 반영한 것이라고 말했습니다.

“제가 어디로 갈지 생각할 때, 항상 사람들에게 돌아갑니다.”라고 팜은 말했습니다. ^[8]

팜이 문페이로 향하게 된 계기는 2023년 크리스티 아트 + 테크 디너에서 문페이의 사장인 키스 그로스먼과의 우연한 만남을 통해서였습니다. 대화는 우정으로 이어졌고, 나중에는 팜이 정부 이후의 선택 사항을 고려하면서 직업적인 논의로 발전했습니다. ^[8]

수상 및 표창

팜은 법률 및 금융 분야에서의 업적으로 여러 상과 표창을 받았습니다.

• CoinDesk의 가장 영향력 있는 인물 2023: CFTC 디지털 자산 시장 시범 프로그램을 통한 미국 규제 샌드박스 제안으로 인정받았습니다.
• 2025 레거시 어워드: Financial Club 및 UK US Crypto Alliance에서 수여.
• 2024 벨바 앤 록우드 어워드: 조지 워싱턴 대학교 로스쿨에서 매년 해당 분야의 선구자인 졸업생에게 수여하는 상입니다.
• 코너스톤 어워드: 대통령이 상원 승인을 받아 임명한 최초의 베트남계 미국인 여성으로서 그녀를 인정하여 전국 베트남계 미국인 변호사 협회에서 수여하는 평생 공로상입니다.
• 라이프 펠로우: 미국 변호사 재단의 라이프 펠로우로 임명되었습니다.

이러한 영예는 금융 규제에 대한 그녀의 기여와 법률 및 베트남계 미국인 커뮤니티 내에서의 리더십을 인정하는 것입니다. ^{[1] [2] [3] [4] [5]}

인터뷰

캐롤라인 팜은 미국 암호화폐 규제 당국이 "B-"를 받는 이유에 대해 설명합니다.

2022년 6월 21일 Unchained YouTube 채널에서 공개된 인터뷰에서 상품선물거래위원회(CFTC)의 캐롤라인 팜 위원은 미국 내 디지털 자산 규제 환경에 대한 자신의 관점을 제시했습니다. 그녀는 CFTC에서 근무하던 2013년에 암호화폐와 처음으로 전문적인 접촉을 했던 것을 회상하며 현재 위원으로서의 역할로 이어진 과정을 설명했습니다.

팜은 미국 금융 규제 시스템을 분산형으로 설명하며 여러 기관이 중복된 책임을 가지고 있다고 말했습니다. 그녀는 이러한 구조가 다양한 접근 방식을 지원함으로써 특정 이점을 제공하지만 암호화폐 자산에 대한 통일된 규제 프레임워크를 구축하는 데 장애물을 만든다고 보았습니다. 그녀는 규제가 기술 중립적이어야 하며 시장 참여자에게 명확성을 제공하는 동시에 보호 장치가 유지되도록 해야 한다고 강조했습니다.

그녀는 미국 암호화폐 규제의 상태를 "B-"로 특징지으며 명확성과 조정에 있어 지속적인 격차와 함께 기존 규칙의 적응성을 지적했습니다. 팜은 사기 방지 및 조작 방지 권한을 포함하여 CFTC에서 이미 사용할 수 있는 조항을 암호화폐 시장 감독에 사용할 수 있다고 언급했습니다.

토론 중에 팜은 디지털 자산 시장의 글로벌 특성을 고려하여 국제 협력의 중요성에 대해서도 언급했습니다. 그녀는 알고리즘 스테이블코인과 같은 위험을 언급하며 파생 상품 감독 대상이 될 수 있다고 제안했고, 그녀가 "섀도우 뱅킹 3.0"이라고 부르는 기존 감독 시스템 외부에서 운영되는 암호화폐 내 금융 활동에 대해서도 언급했습니다.

분산형 시스템에 대해 팜은 중개자가 없는 경우 규제의 어려움을 강조했습니다. 중개자는 전통적으로 위험 관리, 규정 준수 및 소비자 보호와 관련된 기능을 수행하기 때문입니다. 그녀는 특정 중개 기능을 자동화하려는 제안을 포함하여 새로운 시장 구조는 채택 전에 신중하게 검토해야 한다고 지적했습니다.

인터뷰 내내 팜은 기술 중립적 규칙 유지, 시장 보호 장치와 혁신의 균형, 대중 및 업계와의 투명성 보장 등 자신의 규제 접근 방식의 핵심이라고 생각하는 여러 원칙을 재확인했습니다. 그녀는 또한 책임 금융 혁신법과 같은 입법 이니셔티브가 기관 간 책임 분담에 대한 더 큰 명확성에 기여한다고 언급했습니다. ^[6]​

규제 및 위험에 관한 노변정담 #02

2023년 1월 31일, 캐롤라인 팜은 글로벌 블록체인 비즈니스 협의회(GBBC)가 주최하고 블록체인 센트럴 다보스 기간 동안 해당 기관의 YouTube 채널에서 방송된 “규제 및 위험에 관한 노변정담” 패널에 참여했습니다. 세션은 GBBC CEO인 산드라 로가 진행했습니다.

토론에서 팜은 규제 기관이 디지털 자산 및 블록체인 기술과 관련된 위험과 기회를 어떻게 다루어야 하는지에 대한 자신의 관점을 설명했습니다. 그녀는 FTX 붕괴와 2022년의 광범위한 시장 불안정 이후 미국이 암호화폐 시장에 대한 포괄적인 규제 프레임워크가 여전히 부족하다고 지적했습니다. 그녀의 견해로는 이러한 부재는 위험 관리 절차, 명확한 공개 및 고객 자산 분리와 같은 안전 장치의 관련성을 강조했습니다.

팜은 또한 CFTC, SEC, DOJ를 포함한 기관의 집행 조치 사용 증가에 대해서도 언급했습니다. 집행은 어느 정도의 명확성을 제공할 수 있지만, 그녀는 공식적인 규칙 제정과 공개 협의가 보다 효과적인 규제 환경을 조성할 것이라고 제안했습니다. 그녀는 또한 기존 표준을 준수하고 건전한 위험 관행을 구현하는 것을 목표로 하는 회사를 인식하는 것의 중요성을 지적했습니다.

세션에서 제기된 핵심 사항은 팜이 의장을 맡은 CFTC 내 이니셔티브인 글로벌 시장 자문 위원회(GMAC)의 설립이었습니다. 위원회는 전통적인 금융 기관과 암호화폐 네이티브 회사 모두의 대표를 모아 혁신과 위험 감독의 균형에 대한 대화의 장을 제공합니다.

탈중앙화 금융(DeFi)을 다룰 때 팜은 알고리즘 거래의 규제 접근 방식과 비교하여 기본 코드보다는 운영 및 기술적 위험에 초점을 맞춘 감독을 강조했습니다. 그녀는 규제 고려가 필요한 세 가지 영역을 식별했습니다.

1. 암호화폐 자산과 관련된 금융 활동: 전통적인 금융 활동과 유사한 규제를 받아야 한다고 주장했습니다.
2. 암호화폐의 비금융적 사용: NFT 및 유틸리티 토큰과 같이 다른 법적 정의와 프레임워크가 필요할 수 있습니다.
3. 인프라로서의 블록체인 기술: 금융 부문 외에도 응용 프로그램이 확장됩니다.

팜은 또한 국제적 맥락에 대해 논의하면서 다른 관할 구역의 규제 기관과 중앙 은행이 디지털 자산과 관련된 실험 및 정책 개발을 더 빠르게 진행하고 있다고 언급했습니다. 그녀는 이러한 역학 관계가 미국을 “규칙 제정자”가 아닌 “규칙 수용자”로 자리매김할 수 있다고 경고했습니다. 이를 해결하기 위해 그녀는 금융 안정 위원회(FSB), 국제 증권 감독 기구(IOSCO) 및 바젤 위원회와 같은 조직을 통한 국경 간 협력의 중요성을 강조했습니다.

전반적으로 팜은 규제 명확성, 효과적인 위험 관리 및 국제 협력이 보다 안정적이고 투명한 디지털 자산 생태계를 개발하는 데 필수적인 요소라는 견해를 제시했습니다. ^[7]​